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政策力促光伏发展:加快技术进步降低补贴强度
来源:www.awxvev.com发表时间:2019-06-05

为促进风电、光伏发电技术进步和成本降低,实现高质量发展,国家能源局5月30日发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(简称《通知》)。业内人士指出,此次发布政策确定的新机制,体现了国家补贴资金优先支持电价补贴退坡力度大的项目,以竞争配置和补贴竞价市场手段,引领风电、光伏发电降成本、去补贴和实现平价。本次发布的方案整体符合市场预期,与征求意见稿的区别在于2019年并网项目都可申报竞价补贴。
建设平价上网项目
2019年1月,国家发展改革委、国家能源局就联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》,在具备条件的地区建设一批平价上网项目,同时完善需国家补贴的项目竞争配置机制,减少行业发展对国家补贴的依赖。2019年,风电、光伏发电总的导向就是坚持稳中求进总基调,加快技术进步和补贴强度降低,做好项目建设与消纳能力协调,实现高质量发展。
总的来说,《通知》对2019年度风电、光伏发电项目建设提出四项要求。首先,积极推进平价上网项目建设。在组织电网企业论证并落实平价上网项目的电力送出和消纳条件基础上,优先推进平价上网项目建设,再开展需国家补贴的项目的竞争配置工作。其次,严格规范补贴项目竞争配置。根据规划和电力消纳能力,按风电和光伏发电项目竞争配置工作方案确定需纳入国家补贴范围的项目。竞争配置工作方案应严格落实公开公平公正的原则,将上网电价作为重要竞争条件,优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。再次,全面落实电力送出和消纳条件。省级电网企业对新增建设规模的消纳条件进行测算论证,做好电力送出工程建设衔接,落实消纳方案,优先保障平价上网项目的电力送出和消纳。最后,优化建设投资营商环境。省级能源主管部门核实申请项目的建设投资营商环境符合降低非技术成本有关要求,国家能源局派出监管机构加强监督。
光伏推动资源配置市场化
根据国家能源局30日发布的《2019年光伏发电项目建设工作方案》(简称《方案》),发挥市场在资源配置中的决定性作用,除光伏扶贫、户用光伏外,其余需要国家补贴的光伏发电项目原则上均须采取招标等竞争性配置方式,通过项目业主申报、竞争排序方式优选确定国家补贴项目及补贴标准。
分析人士指出,这意味着自今年2月以来广受关注的光伏政策调整尘埃落定,光伏行业从此进入无补贴平价上网与享受国家补贴竞争配置等多种项目模式并存的阶段。
值得注意的是,《方案》针对2019年新建光伏发电项目,即只有2019年新建的需要国家补贴的光伏发电项目(除光伏扶贫、户用光伏外)才可以参与补贴竞价。在该方案发布前并网的本年度新建项目须提供电网企业出具的并网时间证明。
国家能源局表示,今年光伏发展政策的基本考虑是“稳、转、改”。稳就是稳市场稳预期,转就是推动光伏发电从高速增长向高质量发展转变,改就是改革光伏发电管理机制、完善光伏发电发展政策。《方案》对今后光伏发电建设管理在机制上做了调整,可以概括为“六个定”,即财政部门定补贴额度、价格部门定价格上限、能源部门定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模、电网定消纳能力。
水电水利规划设计总院副院长易跃春指出,此项政策的重要意义在于大力推动资源配置的市场化。对于光伏产业行业管理而言是一场重大改革。这意味着国家有关部门将不再设定全年补贴装机规模,而是根据申报电价,在一定的年度补贴总规模下,由市场来确定补贴装机规模。国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽则指出,《方案》的核心内容即发挥市场配置资源的决定性作用,实行项目补贴竞价。
风电加大竞争

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